强化发展产业三结合带动群众稳定脱贫

2018-03-19 10:28:36   来源：   评论：0 点击：39   

    我市把产业扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的核心，强化发展产业与群众脱贫增收、与村集体经济收入、与村干部福利待遇提高“三个结合”，培育发展烤烟、桑蚕、水果、养殖等“三种一养” 产业，实现村村闻到果香、屯屯听到猪叫、户户看到蚕爬等“三个目标”，有效促进了产业发展，带动了群众稳定脱贫，取得了良好效益。2017年，我市贫困户参与发展特色产业2.64万户，贫困村农业特色产业覆盖率达85.1%，其中24个预脱贫村特色产业覆盖贫困户比例达92.3%。

   发展产业与群众脱贫增收相结合。综合考虑贫困地区资源禀赋、产业基础和生态环境等因素，结合市场需求，选择适合当地发展的特色产业。政府及其有关部门、企业、合作社、种养大户、普通农户以及贫困农户共同发展产业，地方政府在资金、优惠政策等方面给予企业扶持，企业利用资金、技术和市场等优势带动贫困户利用土地、劳动力等资源发展产业并为贫困户提供从生产到销售的多种服务，农户为企业提供优质的农产品，形成了“公司+基地+农户”紧密合作发展模式，延长了产业链和价值链，实现了产业发展和群众增收脱贫双重目标。2017年，我市投入资金2.3亿元，创建现代特色农业示范区29个，安排本级财政资金4108.5万元给予每户贫困户发展产业启动金1000元，推动 “三种一养”产业成为群众脱贫致富的重要支撑。全市发展烤烟7万亩，产值2.2亿元，866户贫困户发展烤烟户均收入3万元以上，烤烟规模、质量和效益连续13年稳居全区第一位；桑园面积9万亩，产值1.53亿元，覆盖贫困户2460户；水果面积14万亩，产值1.4亿元，覆盖贫困户4421户；生猪出栏25.6万头，覆盖贫困户9800户。

  发展产业与村集体经济收入相结合。围绕“村民合作社为主导、发展产业为核心、构建利益共同体为方向”的思路，用市场化动作方式，以股份合作公司为平台，不断发展壮大村集体经济。在组织机构上，率先在全区成立农村集体经济发展工作办公室，设为正科级常设机构，解决了集体经济无人抓的问题。在资金投入上，注册成立了37个村集体经济发展有限公司，整合扶贫资金4000多万元，市级财政安排资金2000万元，作为担保金撬动银行放贷2亿元，有效解决了村集体经济公司原始资金注入问题。安排预脱贫村每个村10万元资金，参与企业入股分红或委托经营，每年获得分红1万元。在项目选择上，除发展光伏项目、入股公司和大户外，更加注重发展实体经济、承接社会化服务和力所能及的小工程，增强村民的参与度和内生动力。在发展模式上，创新“村集体+N” 发展模式，增加村级集体经济收入。比如，果乐乡大有村采取“龙头企业+合作社+基地+贫困户”模式，建成大有村贫困户产业发展基地。市政府注入资金60万元建成大有村2500平方米的标准肉猪养殖场，帮扶单位百色市政法委投入37.5万元作为村公司经营流动资金，与广西红谷集团合作养殖“隆林黑猪”，计划每年养殖3批，每批养殖400头，年出栏肉猪1200头。同时，该帮扶单位还将村集体养殖场建成贫困群众养殖产业基地，注册成立大有村大丰收养殖专业合作社，吸收全村贫困户加入，为贫困户提供免息借款1000元，贫困户可将该笔资金委托村公司经营或入股分红，贫困户每年可通过基地养殖肉猪2—4头，每年可分得红利500—1000元。大有村还引进雕龙农牧业公司、广西诺雅公司，注册成立大有村金富有果业专业合作社，采取“公司+合作社”模式，大力发展种植、养殖产业，提高贫困户收入。此外，村公司还承接“一事一议”工程建设项目，开展多项经营。2017年，大有村村公司获得收益10万元左右，由贫困户自己发展的特色产业覆盖率达79.2%，养殖基地对贫困户覆盖率达95.8%。又如，湖润镇新灵村发挥毗邻通灵大峡谷景区优势，村民合作社组织农民以土地、现金入股，集资兴建“念八部落”休闲农家乐，获利10万多元；组织周边26家农家乐带资入股，统一制定就餐和住宿价格标准，解决了过去压价抢客等恶性竞争问题，营造良好经营秩序。在企业带动上，发挥龙头企业带动作用，为村集体经济发展提供“风险保障”。广西鑫晟茧丝绸有限公司委托村集体代收鲜茧和负责鲜茧市场管理等服务，每销售1斤蚕茧给予每个村集体0.25元劳务费，没有外流的外加每斤0.1元奖励。另外，该公司与政府合作共同出资建设标准化蚕房，引进能人采取“种养分离”整村连片发展桑蚕产业。选出19个村为试点，动员827户群众（其中贫困户515户）入股筹集资金566万元发展养蚕产业，动员1283户群众（其中贫困户596户）发展种桑8439亩。靖西烟草公司从当年10%的烤烟特产税343.6万元返还种烟村村集体，作为村集体参与宣传发动、组织生产、协调服务的综合收入，用于投入再生产、发展公共事业、补贴办公经费等。广西扬翔股份公司在龙临镇念浩村、果乐乡大有村、渠洋镇安隆村建立3个生态养殖小区，涵盖34个贫困村生猪养殖项目，通过保底分红方式实现收益。通过多措并举，2017年，全市123个贫困村100%有集体经济收入，34个2016年脱贫和2017年预脱贫村集体经济收入均在4万元以上。

  发展产业与与村干部待遇提高相结合。为提高村干部发展产业的积极性，对村集体公司实行所有者与经营管理者分开的运作方式，由村干部参与监管，聘请能人具体管理经营，计划经营者以底薪+提成的方式计劳动报酬。明确村集体经济收入扣除经营成本后的净利润按照3:3:4原则进行分配，划出30%用于村级公益事业和办公经费，划出30%作为村干部绩效奖励，剩余40%用于村集体经济发展扩大再生产，让村干部从发展村集体经济中获利。同时，安排20万元为村干部购买商业综合保险，逐年提高村干部基本报酬和村级办公经费标准，给予年度优秀村干部享受相当副科级领导年终绩效2.5万元左右奖励，不断激发村干部工作热情，带头示范发展产业。

   当前，我市继续坚持以发展产业为抓手，做好产业发展 “三结合”，大力发展“三种一养”产业，加快推进特色农业现代化，坚定不移以产业支撑贫困群众实现高质量脱贫目标而不懈努力。